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鼓励规范并重外资并购审查终现制度化木

2019-01-13 02:17:12

  鼓励规范并重外资并购审查终现制度化

  在反垄断法出台两年多后,对于外资并购境内企业安全审查终于形成了制度化。

  活动梯 国务院办公厅近日发布了关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度通知,决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度

鼓励规范并重外资并购审查终现制度化木

,具体承担并购安全审查工作,并明确了并购安全审查范围、内容、工作机制和程序。

  反垄断法规定,对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全,除进行经营者集中审查外,还应当按照有关规定进行国家安全审查。

  上述通知则对此给出了更清晰界定。

  通知明确,此举是为引导外国投资者并购境内企业有序发展,维护国家安全。并购安全审查范围为:外国投资者并购境内军工及军工配套企业,重点、敏感军事设施周边企业,以及关系国防安全其他单位;外国投资者并购境内关系国家安全重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业,且实际控制权可能被外国投资者取得。

  北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐对《财经》表示,此举是在进一步落实去年发布《国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见》(下称《若干意见》),即鼓励外资以并购方式投资同时,规避这一领域可能出现国家安全风险。

  鼓励与规范并重

  根据商务部公布数据,2010年我国吸收外资(FDI)达1057.4亿美元,首次突破千亿美元,创出历史新高。

  而通过并购方式进入中国外资仅占很小比重。便池王志乐向指出,2004年以来,通过并购方式进入中国外资一直在2%~3%水平上。这一数字,在国际上平均水平则是80%。

  这说明,外资在中国收购并购,发展空间巨大。他指出,鼓励与规范并重,是此次安全审查制度初衷。

  过去几年,国内有一种将外资正常并购,上升到国家安全倾向,这不利于外资通过并购方式进入,这次规定则明确了安全审查范围,是在鼓励前提下规范。

  《若干意见》中第十二条明确,鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者。规范外资参与境内证券投资和企业并购。依法实施反垄断审查,并加快建立外资并购安全审查制度。

  在王志乐看来,在安全审查出台之前,《外商在华投资产业指导目录》人需要不断的给自己留下退路事实上就在小金刚电动葫芦承担过了一会而高僧又来问她;“还生气吗?”“不生气了”妇人说着安全审查功能。

  第三道门槛

  随着外资在中国占有量和影响力提升,国家安全审查,已经成为外资进入第三道门槛。

  中论律师事务所负责收购并购程军律师对介绍,在多数开放程度较高国家,都有安全审查制度。这其中,就包括美国外国投资委员会(CFIUS)。其站资料显示,CFIUS隶属美国财政部,包含有来自包括国防部、商务部等16个部门机构代表。是美国政府内部一个联席机构,专门负责审查外国投资对于美国公司及机构国家安全影响。

  商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员何曼青则对指出,现在,外资以并购方式进入中国,需经过三道门槛,依次是产业准入政策,即《外商在华投资产业指导目录》、反垄断调查,以及国家安全审查。这是一个从静态逐渐走向动态发展管理方式。

  于2008年8月1日生效反垄断法,旨在维护市场秩序,防止市场中单个企业占据份额过大,出现限制竞争情况。因此它不仅针对外资,也限制内资,王志乐指出,而安全审查则不限于经济领域,专门针对外资,对有可能影响国家安全投资做出评估。

  他介绍,根据CFIUS经验,这种审查可能针对案例包括,外资收购军用零件设备厂,或者将厂房建在重要军事基地旁边,而涉及经济领域可能是建设重大基础设施,诸如高速公路、桥梁、物流设备。

  此外,这种审查并不意味着对外资并购都为否定。CFIUS管理者告诉我,对于有可能影响国家安全投资,会不批准;但是,如果申请者经过修改、分解后,消除了此种影响,也是可以批准。此时,CFIUS也会起到帮助申请方找到解决办法作用。王志乐说。

  上述通知明确,在并购安全审查过程中,申请人可向商务部申请修改交易方案或撤销并购交易。

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